（一）“十三五”時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效。2020 年農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)86%以上，大宗固廢綜合利用率達(dá)56%。

（二）“十四五”時(shí)期面臨形勢(shì)。我國(guó)都必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力解決突出矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）總體思路。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，遵循“減量化、再利用、資源化”原則，著力建設(shè)資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面提高資源利用效率，提升再生資源利用水平，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。

（三）主要目標(biāo)。到 2025 年， 主要資源產(chǎn)出率比 2020 年提高約 20%， 單位GDP 能源消耗、用水量比 2020 年分別降低 13.5%、16%左右，農(nóng)作物秸稈綜合利用率保持在86%以上，大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%。

（一）構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，提高資源利用效率。推進(jìn)城市廢棄物協(xié)同處置。推進(jìn)廚余垃圾、園林廢棄物、污水廠(chǎng)污泥等低值有機(jī)廢物的統(tǒng)籌協(xié)同處置。

（三）深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

1.加強(qiáng)農(nóng)林廢棄物資源化利用。推動(dòng)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、林業(yè)廢棄物、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物等農(nóng)林廢棄物高效利用。加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用，堅(jiān)持農(nóng)用優(yōu)先，加大秸稈還田力度，發(fā)揮耕地保育功能，鼓勵(lì)秸稈離田產(chǎn)業(yè)化利用，開(kāi)發(fā)新材料新產(chǎn)品，提高秸稈飼料、燃料、原料等附加值。加強(qiáng)畜禽糞污處理設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)種養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)用有機(jī)肥*地*近還田利用。因地制宜鼓勵(lì)利用次小薪材、林業(yè)三剩物（采伐剩余物、造材剩余物、加工剩余物）進(jìn)行復(fù)合板材生產(chǎn)、食用菌栽培和能源化利用，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物的資源化利用。

3.推行循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。推行種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)與農(nóng)田建設(shè)有機(jī)結(jié)合，推廣畜禽、魚(yú)、糧、菜、果、茶協(xié)同發(fā)展模式。打造一批生態(tài)農(nóng)場(chǎng)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，探索可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用，發(fā)揮清潔能源供應(yīng)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理綜合效益。構(gòu)建林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈， 推廣林上、林間、林下立體開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)模式。推進(jìn)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物質(zhì)能、旅游康養(yǎng)等循環(huán)鏈接，鼓勵(lì)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

（三）大宗固廢綜合利用示范工程。聚焦粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、尾礦、共伴生礦、農(nóng)作物秸稈、林業(yè)三剩物等重點(diǎn)品種，推廣大宗固廢綜合利用先進(jìn)技術(shù)、裝備，實(shí)施具有示范作用的重點(diǎn)項(xiàng)目，大力推廣使用資源綜合利用產(chǎn)品，建設(shè) 50 個(gè)大宗固廢綜合利用基地和 50 個(gè)工業(yè)資源綜合利用基地。加快資源化利用新技術(shù)、新工藝、新裝備的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用與集成。

（五）循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新工程。深入實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與裝備重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)。圍繞典型產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)、大宗固廢綜合利用、再生資源高質(zhì)循環(huán)、*裝備再制造等領(lǐng)域，突破一批綠色循環(huán)關(guān)鍵共性技術(shù)及重大裝備；在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色技術(shù)體系集成示范，推動(dòng)形成政產(chǎn)學(xué)研用一體化的科技成果轉(zhuǎn)化模式。

（一）健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系。

（三）加強(qiáng)財(cái)稅金融政策支持。

（四）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。

大宗固廢綜合利用示范工程由國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局等部門(mén)組織實(shí)施。循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新工程由科技部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。